Создаешь очередь на каждого пользователя из твоей подсети. Знаю что гемморойно, но делать нечего, т.е.

queue user1 bandwidth 128Kb cbq
queue user2 ...
...
queue userN bandwidth 128Kb cbq

а для user11 и user12 пишешь
queue user11 bandwidth 512Kb cbq
queue user12 bandwidth 512Kb cbq

+ далее натравливаешь очередь на правила, например:
pass out from 217.13.200.1 to any queue user1

а лучше прочитай документацию, там все очень неплохо расписано по данному вопросу